上海社保局关于《工伤保险实施办法》的政策问答

一、为什么本市工伤认定申请要按照属地原则向单位或者法人注册登记地的区县人力资源和社会保障局提出?
对于工伤认定申请管辖的问题，《工伤保险条例》规定向单位统筹地区的社会保险行政部门提出，《实施办法》规定向单位所在地的区县人社局提出。但在具体实践中，用人单位因生产经营等原因，往往存在一地注册、多地经营等现象，容易引起管辖上的混乱。为避免因管辖不清导致工伤职工权益得不到及时保障的情况发生，本市的工伤认定申请按照管辖唯一性的要求执行。本市用人单位的从业人员发生事故伤害的，用人单位、从业人员或者其近亲属、工会组织(以下统称申请人)按照属地原则向单位或者法人注册登记地(以下统称注册地)的区县人力资源和社会保障局(以下统称区县人社局)提出工伤认定申请,其中事业单位以单位法人登记证所记载的住所为准,企业以营业执照所记载的住所为准,具备用工资质的企业分支机构按照该分支机构营业执照所记载的经营场所为准,其他类型用人单位均以单位登记成立相关证书载明的住所或经营场所为准。

二、在本市注册登记、但住所地在外省市，或者未在本市注册登记、但已经批准参加本市工伤保险的用人单位，其使用的从业人员发生事故伤害的，是否可向本市工伤认定部门提出工伤认定申请?
在本市工伤认定实践中，用人单位注册、管辖、参保情况比较特殊所带来的工伤认定管辖问题一直存在。比如登记地和参保地不在同一统筹地区的本市司法系统在外地的劳改农场，或住所地在外省市、但已经批准参加本市工伤保险的梅山钢铁等单位，如果一概以用人单位注册地为依据确定工伤认定管辖地，会出现异地(跨省市)认定，这样既不利于保护工伤人员的合法权益，也容易引起不必要的行政风险。因此，《关于实施〈上海市工伤保险实施办法〉若干问题处理意见的通知》(以下简称《通知》)规定，此类单位使用的从业人员发生事故伤害的，申请人应当向单位参保所在地的区县人社局提出工伤认定申请。

三、在注册地和本市均未参加工伤保险的外省市在沪施工单位，其使用的非城镇户籍外来从业人员发生事故伤害、且申请人要求在本市进行工伤认定的，是否可向本市工伤认定部门提出工伤认定申请?
《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》(劳社部发[2004]18号)规定，用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或患职业病后，在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。因此，为了方便此类人员的维权，《通知》规定，在注册地和本市均未参加工伤保险的外省市在沪施工单位，其使用的非城镇户籍外来从业人员发生事故伤害、且申请人要求在本市进行工伤认定的，可以向项目施工地的区县人社局提出工伤认定申请。

四、本市用人单位从业人员到达法定退休年龄后发生事故伤害的是否可以申请工伤认定?
从业人员到达法定退休年龄后，继续在原单位工作期间发生事故伤害的工伤认定问题，《工伤保险条例》和《实施办法》未作过规定。但在具体工作实践中，本市柔性延迟办理申领基本养老金手续的人员，以及到达法定退休年龄时不符合按月领取基本养老保险待遇条件的人员，其在原单位发生事故伤害后申请工伤认定的情况时有发生。为保障此类人员的合法权益，《通知》规定，从业人员到达法定退休年龄未办理按月领取基本养老保险待遇手续或者不符合按月领取基本养老保险待遇条件、继续在原用人单位工作期间发生事故伤害的，申请人可以向单位注册地的区县人社局提出工伤认定申请。

五、如何把握工伤认定审理中伤病关联性确定的问题?
在工伤认定实践中，对事故伤害部位原有疾患可否认定为工伤部位，或事故可能引起的身体其它部位、器官疾患加重等伤病的关联性判断，是一项专业性和技术性很强的工作，《工伤保险条例》和《实施办法》均未涉及。为了保障工伤人员的合法权益和基金的安全，并有效降低行政风险，《通知》规定，区县人社局在工伤认定审理过程中，对申请人要求认定的工伤部位与事故伤害部位有争议的，可以要求申请人提供专业鉴定机构出具的有关伤病关联性的鉴定结论，申请人不提供或者确实无法提供的，区县人社局可以咨询区县劳鉴委，并根据专业鉴定机构、区县劳鉴委出具的鉴定结论或者咨询意见等作出工伤认定决定。

六、生活不能自理的工伤人员在停工留薪期内的护理费由谁承担?已经确认由基金支付生活护理费的工伤人员住院治疗期间单位还需要承担护理费用吗?
生活不能自理的工伤人员在停工留薪期内，经治疗工伤的定点医疗机构确认需要护理的，由用人单位负责派人护理或者按该定点医疗机构的护工标准支付护理费。
已经评定伤残等级并经劳鉴委确认需要生活护理，并根据生活不能自理程度享受了工伤保险基金按月支付生活护理费的工伤人员，再住院治疗工伤期间因生活不能自理需护理的，用人单位不再承担护理责任。